國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《非化石能源電力消費(fèi)核算指南（試行）》答記者問(wèn)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家數(shù)據(jù)局印發(fā)《非化石能源電力消費(fèi)核算指南（試行）》（發(fā)改能源〔2026〕622號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《指南》接受采訪，回答了記者提問(wèn)。

一、《指南》出臺(tái)的背景是什么？

黨的二十屆四中全會(huì)提出要實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法》，將非化石能源消費(fèi)占比列為1項(xiàng)評(píng)價(jià)考核控制指標(biāo)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的實(shí)施意見(jiàn)》，部署研究將綠證納入碳排放核算的可行路徑。目前，我國(guó)非化石能源消費(fèi)中95%為電力，非化石能源電力消費(fèi)核算工作面臨核算規(guī)則不統(tǒng)一、核算對(duì)象覆蓋面不足、不同政策機(jī)制相互銜接有待加強(qiáng)等問(wèn)題。《指南》凝聚各方共識(shí)，統(tǒng)一明確了省市兩級(jí)和電力用戶的非化石能源電力消費(fèi)核算方法，用于指導(dǎo)各層級(jí)非化石能源電力消費(fèi)核算工作，支撐電力消費(fèi)間接碳排放核算，促進(jìn)電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機(jī)制有效銜接，更好推動(dòng)碳排放雙控制度實(shí)施。

二、《指南》對(duì)非化石能源電力消費(fèi)核算做出了哪些規(guī)定？

《指南》作為非化石能源電力消費(fèi)核算基礎(chǔ)性制度，基于統(tǒng)籌銜接、穩(wěn)妥有序、科學(xué)合理等基本原則，對(duì)非化石能源電力消費(fèi)的認(rèn)定方式和核算方法做出了具體規(guī)定。

分類(lèi)認(rèn)定每千瓦時(shí)非化石能源電力消費(fèi)的歸屬。《指南》明確了三種認(rèn)定方式：一是物理認(rèn)定，包括非化石能源電力自發(fā)自用電量、綠電直連等新業(yè)態(tài)新模式的自用電量、非化石能源發(fā)電項(xiàng)目生產(chǎn)耗用電量等方式；二是交易認(rèn)定，包括非化石能源電力參與電能量交易、綠證交易等方式；三是分?jǐn)傉J(rèn)定，主要針對(duì)未參與物理認(rèn)定和交易認(rèn)定的非化石能源電量，為確保核算的完整性，納入省間分?jǐn)偤褪?nèi)分?jǐn)偂?/p>

分層明確非化石能源電力消費(fèi)量的核算方法?！吨改稀访鞔_了省級(jí)、地市和電力用戶非化石能源電力消費(fèi)量的具體核算方法，既考慮了不同層面數(shù)據(jù)口徑的銜接統(tǒng)一，又避免重復(fù)核算。在同一層面核算中，每千瓦時(shí)非化石能源電力消費(fèi)量，只采用一種認(rèn)定方式、只認(rèn)定給了一個(gè)主體，確保核算方法的科學(xué)性。

三、下一步如何推動(dòng)《指南》落實(shí)？

一是明確責(zé)任主體。省級(jí)層面由國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局組織開(kāi)展核算，地市層面由省級(jí)能源主管部門(mén)組織開(kāi)展核算，電力用戶核算范圍及核算責(zé)任方由省級(jí)能源主管部門(mén)根據(jù)工作需要研究明確，另有規(guī)定的從其規(guī)定。

二是建立工作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將建立核算工作機(jī)制，明確工作流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和負(fù)責(zé)單位。近期重點(diǎn)推動(dòng)相關(guān)方面加快完善綠證核發(fā)和交易系統(tǒng)功能，支撐各層級(jí)開(kāi)展非化石能源電力消費(fèi)核算需要。

三是做好政策宣貫。一方面，為推動(dòng)各方全面理解《指南》規(guī)定，我們組織編制了非化石能源電力消費(fèi)核算20問(wèn)，對(duì)一些具體問(wèn)題作了解答。另一方面，下一步還將結(jié)合工作需要，組織開(kāi)展專(zhuān)場(chǎng)政策宣貫，指導(dǎo)地方和機(jī)構(gòu)開(kāi)展核算工作。

四是推動(dòng)核算應(yīng)用。重點(diǎn)用于支撐省級(jí)行政區(qū)域非化石能源消費(fèi)占比統(tǒng)計(jì)核算、評(píng)價(jià)考核和高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)有關(guān)指標(biāo)核算。同時(shí)，做好與可再生能源消納最低比重目標(biāo)和可再生能源電力消納權(quán)重政策、碳排放雙控制度、碳排放統(tǒng)計(jì)核算、產(chǎn)品碳足跡、綠證自愿消費(fèi)的有序銜接，持續(xù)擴(kuò)大應(yīng)用范圍，發(fā)揮政策合力。