承包地經營權流轉，中央一號文件強調“規(guī)范”

3日對外發(fā)布的2026年中央一號文件針對承包地經營權流轉，突出強調了“規(guī)范”，明確提出規(guī)范承包地經營權流轉，加強長時間大面積流轉土地風險監(jiān)測預警。

“土地經營權流轉涉及廣大農民群眾的切身利益、糧食安全、社會穩(wěn)定和發(fā)展等，必須規(guī)范有序。”中央財經大學不動產與自然資源法研究中心主任宋志紅說，為保障土地經營權依法有序流轉，農村土地承包法對土地經營權流轉的原則、方式、期限、程序、管理等有明確要求。

例如，土地經營權流轉必須依法、自愿、有償，不得改變土地所有權的性質和土地的農業(yè)用途，不得破壞農業(yè)綜合生產能力和農業(yè)生態(tài)環(huán)境，受讓方須有農業(yè)經營能力或者資質，在同等條件下本集體經濟組織成員享有優(yōu)先權等。

宋志紅介紹，從以往流轉實踐看，在土地經營權流轉中容易出現流轉行為不規(guī)范、受讓方改變土地的農業(yè)用途或者拖欠流轉費等問題。農村土地承包法要求縣級以上地方人民政府應當建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度。文件提出，加強長時間大面積流轉土地風險監(jiān)測預警，是防范上述風險的重要舉措。